Trwa walka o to, kto będzie woził pasażerów ZKKM przez 10 lat. W tle miliony

Związek Międzygminny "Komunikacja Międzygminna" w Chrzanowie od kilku miesięcy wybiera  wykonawcę, który przez 10 lat będzie obsługiwał 14 lokalnych linii autobusowych. W grze są dziesiątki milionów złotych.

Ogłoszony jesienią przetarg obejmuje linie z tzw, małego pakietu: A, B, La, Lb, Lc, P, 8, 17a, 17b, 25, 29, 32a, 33 i 38. Do tej pory były obsługiwane przez trzy podmioty: Transgór z Mysłowic, Elbud z Jaworzna i Markpol z Mielca. Związek szukał jednego operatora (ewentualnie konsorcjum firm), które przez 10 lat wykona na tych liniach ponad 8,7 miliona kilometrów.

- Zdecydowanie poprawiamy jakość. W ramach tej umowy będą jeździły nowe cztery autobusy hybrydowe, których właścicielem po raz pierwszy będzie nasz związek. To pojazdy niskopodłogowe, z klimatyzacją, bogatym wyposażeniem i dynamiczną informacją pasażerską. Zarówno wizyjną, jak i głosową. W warunkach postępowania jest także zapis, że firma musi posiadać sześć mniejszych, niskopodłogowych autobusów z co najmniej jednym wejściem dla wózków inwalidzkich i z rampą oraz klimatyzacją – tłumaczył nam jesienią Marek Dyszy, przewodniczący zarządu ZKKM.

Podpisanie umowy z nowym operatorem miało nastąpić na przełomie października i listopada. Jednak przy rozstrzygnięciu postępowania pojawiły się komplikacje. Firmy odwołały się od warunków zamówienia, dotyczących m.in. terminu rozpoczęcia świadczenia usługi. To wydłużyło całą procedurę. Jednak pierwsze postępowanie zostało unieważnione z powodu ofert przekraczających możliwości finansowe związku. Ten musiał ogłosić drugi przetarg..

Pod koniec stycznia został rozstrzygnięty. I tutaj okazało się, że Transgór S.A. bardzo mocno zszedł z ceny. Zaoferował wykonanie usługi za 82,8 miliona złotych (w pierwszym postępowaniu zaproponował aż 106,3 miliona złotych). Podczas gdy konsorcjum spółek PKS Tarnobrzeg, Markpol Grupa i Edmado zaproponowało kwotę 92,5 miliona złotych. To Transgór wygrał zatem przetarg, w którym decydującym kryterium była niższa cena. 

Jednak przegrane konsorcjum nie odpuszcza. I 23 lutego jego przedstawiciele wnieśli odwołanie do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, działającej przy Urzędzie Zamówień Publicznych. Odwołujący poprosili KIO, by przyjrzała się gwałtownej obniżce ceny przez Trangór, czyli o 22 procent, jaka nastąpił na przestrzeni trzech miesięcy. Ich zdaniem cena zaproponowanej przez tę firmę w ofercie (8,79 zł netto/ wozokilometr) nie pokryje nawet podstawowych kosztów operacyjnych.

"Oferta jest o 0,01 zł niższa, niż sam koszt wytworzenia usługi w wariancie minimalistycznym. Oznacza to, że wykonawca deklaruje realizację zamówienia z ujemną marżą, co w warunkach rynkowych jest działaniem nieracjonalnym. Powyższe wyliczenie stanowi obiektywny dowód na to, że zamawiający (czyli ZKKM- przyp. red.) – akceptując taką cenę bez wezwania do wyjaśnień - zaniechał ustawowego obowiązku eliminacji ofert nierealnych - czytamy w uzasadnieniu odwołania.

Innymi słowy przedstawiciele konsorcjum uważają, że w przypadku zwycięzcy przetargu mamy do czynienia ze stawką dumpingową.

Kilka dni po wniesieniu odwołania, do postępowania odwoławczego przystąpił Transgór S.A. Jego przedstawiciele napisali, że konsekwencją uwzględnienia odwołania może być zaniechanie wyboru oferty ich firmy, mimo że jest ona "w pełni zgodna z przepisami prawa (w tym prawa konkurencji) oraz zapewnia możliwość osiągnięcia godziwego zysku" - argumentowali.

Kiedy odwołanie zostanie rozstrzygnięte? Tego nie wiadomo. Prawdopodobnie stanie się to najwcześniej za miesiąc, bo średnio tyle trzeba czekać na wokandę w KIO. Albo KIO utrzyma w mocy wyniki przetargu, albo konieczne stanie się wdrożenie kolejnego postępowania, mającego wyłonić wykonawcę. A na to potrzeba będzie czasu.

Poprzednia umowa obowiązywała do końca 2025 roku. Nowa, ta na 10 lat, miała zostać zawarta w styczniu.

- Od 1 stycznia z operatorami jeżdżącymi na tych liniach zawarliśmy nowe, tymczasowe umowy. Dlatego dla pasażerów obecna sytuacja przedłużającego się postępowania niczego nie zmienia – zauważa Marek Dyszy, szef ZKKM-u

Jego zdaniem nie można mówić o tym, że cena zaproponowana przez Transgór jest zaniżona, bo i tak przewyższa nieco to, ile ZKKM chciał zapłacić za 10-letni kontrakt w ramach "małego pakietu" linii.

Przypomnijmy, że umowa na obsługę pozostałych linii komunikacyjnych w ramach "dużego pakietu" (m.in. 9, 10 i 15 i 32) pozostaje w mocy. Została zawarta na 10 lat i obowiązuje do końca lutego 2031 roku.